孟怡均

　　当前乡镇综治中心在化解基层矛盾中存在“小马拉大车”的困境。例如秦州区某街道综治中心去年受理的纠纷中，涉及土地流转、征地补偿等复杂矛盾纠纷占比达四分之一，但因调解力量分散、专业性不足，仍有五分之一的纠纷未能就地化解。结合天水市农业人口占比高、民族聚居区多、劳务输出量大等特点，建议以完善矛盾纠纷多元化解机制为切入点，提升综治中心实战效能。
　　当前存在的主要问题为：一是调解力量存在“碎片化”。综治中心虽整合司法所、派出所等资源，但实际运行中仍存在“物理整合、化学不融”现象（各自建立台账，重复入户率过高）。二是专业能力“不匹配”。农村土地承包、劳务纠纷等案件需法律专业知识，但调研中基层调解员中具有法律背景的占比较低。三是协同机制“空转多”。跨区域、跨部门协调机制落实不到位，如涉及跨省的农民工欠薪纠纷处理周期过长。为此建议：
　　一、构建“三级过滤”矛盾化解体系。一是加强网格前端排查。在行政村推行“一网格一法律明白人”，从返乡大学生、乡贤中遴选培养调解志愿者。二是突出综治中心主调。建立“常驻+轮驻”工作机制，司法所、派出所人员常驻，住建、人社等部门每周轮值。三是疑难案件联处。对征地拆迁等重大矛盾，建立“1+3+N”会商机制（1个综治中心牵头，公检法等3部门参与，涉事单位配合）。
　　二、打造特色调解品牌。一是建设民族地区“石榴籽调解室”。在张家川回族自治县培育既懂民族政策又熟悉教规民约的调解队伍，聘请12名阿訇担任特邀调解员，去年成功化解宗教场所用地纠纷5起。二是建设劳务纠纷“云端调解站”。针对在外务工人员，开发调解小程序，实现证据上传、视频调解、协议签署全程在线。三是建设田间地头“流动法庭”。联合基层法院开展巡回审判，选取典型案件在案发地公开审理。秦州区藉口镇果园承包纠纷案现场调解后，辐射教育周边5个村群众。
　　三、健全三大保障机制。一是完善人才培育机制。与甘肃政法大学共建实践基地，每年定向培养50名基层调解人才；实施“法律明白人”万人培训计划，编制《农村常见纠纷调解指南》。二是完善经费保障机制。市县财政按3:7比例设立专项基金，对成功化解重大矛盾的团队给予个案补贴，探索“以案定补”制度，激发调解员积极性。三是建立完善考核评价机制。建立调解案件“三色管理”台账（绿色自行化解、黄色联合化解、红色提级化解），对连续两年考核优秀的乡镇，在政法专项经费中给予奖励。
　　（作者系省政协委员，天水市工商联副主席，天水不动产交易市场有限责任公司董事长）