石玉成

　　党的二十届四中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次具有重大里程碑意义的会议。习近平总书记在全会上发表的重要讲话和全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），高屋建瓴、内涵丰富，准确把握“十五五”时期党和国家事业发展的历史方位，系统总结了“十四五”时期我国发展取得的重大成就，深入分析了“十五五”时期面临的新形势新要求，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，为做好“十五五”时期各项工作、开创中国式现代化建设新局面提供了科学指南，具有重大而深远的意义。
　　一、提高政治站位，全面把握党的二十届四中全会精神的核心要义
　　“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。在防震减灾领域，地震监测预警、城乡抗震韧性、地震应急救援能力、科技创新及公众避险能力不断增强，国家地震烈度速报与预警工程等重点项目建成投用，为防震减灾事业发展筑牢基础。
　　要深刻把握“十五五”时期承前启后、夯实基础、全面发力的关键定位与阶段性要求，落实全会明确的未来五年指导思想、主要目标及牵引中国式现代化的战略任务。这些举措贯通“十五五”与2035年、本世纪中叶的发展目标，体现了战略的连续性和发展的阶段性统一，对于凝聚力量、为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗意义重大。
　　要深刻把握全会彰显的坚持人民至上、生命至上的立场。《建议》明确提出，要提高公共安全治理水平，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。我们要完善防震减灾治理体系，坚持风险观念，破除瓶颈制约，构建智能化、精准化的风险预警机制。
　　二、准确把握新形势新要求，切实增强深学细悟全会精神的责任感使命感
　　我省是全国地震灾害最为严重的省份之一，灾害分布地域广、发生频率高、造成损失重，这些均为基本省情。面对复杂严峻的震情形势，在省委、省政府的坚强领导下，成功战胜了积石山6.2级、陇西5.6级等地震灾害，最大限度降低了灾害损失，防震减灾工作取得重大成就。但也需清醒看到，随着城镇化、工业化持续推进，各类承灾体暴露度、集中度与脆弱性上升，灾害风险系统性、复杂性加剧。部分地区仍存在重救灾轻预防、重发展轻风险等问题，基层防范应对体系、社会参与度、救援救灾能力尚有不足，灾害保险机制不完善，对经济社会发展造成不利影响。
　　党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家五年规划编制实施，提出了一系列新理念、新思想、新论断，为“十五五”规划编制提供根本遵循。我们要以高度的责任感做好规划编制，坚决落实党中央决策部署。结合甘肃发展实际，谋划防震减灾重大举措与项目，坚持目标导向和问题导向相统一，立足全国大局找准定位、发挥优势，走出契合甘肃实际的防震减灾事业现代化之路，以高质量发展的确定性应对震情不确定性。
　　三、牢牢把握历史主动，深入谋划和推动甘肃“十五五”防震减灾事业高质量发展
　　一是提高政治站位，进一步完善我省防震减灾事业发展思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记“大震之问”为引领，坚持目标导向和问题导向相统一，更加注重以人的地震安全为中心，更加注重综合风险预警，更加注重服务大安全大应急，更加注重社会治理，推动防震减灾事业加快转型升级、提质增效、加快发展。
　　二是科学研判形势，进一步明确“十五五”时期我省防震减灾发展目标指标。要在认真分析总结“十四五”规划防震减灾成绩的基础上，汲取积石山、陇西地震经验，设定科学目标，推进防震减灾重大工程项目，补强短板，提升地震监测站网技术现代化水平，探明重点地区大震震源，稳步提高地震预报水平，实现预警服务精准有效，全面巩固城乡综合抗御6级左右地震能力，夯实基层基础，强化科技支撑、法治保障与公众防震避险能力。
　　三是把握时代要求，进一步健全我省防震减灾工作体系。“十四五”规划期间，防震减灾全面融入“大安全、大应急”框架，体制机制与技术体系加速融合。“十五五”时期，我们将压实各方责任，完善科学、系统、规范的防震减灾体制机制，落实双重计划财务体制，统筹资源合理配置、高效利用；同时，以法治思维完善防震减灾法规和标准体系，规范防震减灾工作。
　　四是坚持优化统筹，进一步完善防震减灾事业发展布局。防震减灾工作需衔接我省经济社会发展总布局，服务“四强”行动、“七地一屏一通道”建设及主动创安创稳工作；结合全省各地地震风险差异，合理配置防御与应急资源力量，统筹部署震情监视跟踪、农村民居抗震改造、重大基础设施韧性提升及公众避险能力建设，以高水平地震安全保障高质量发展。
　　五是加强技术创新，进一步提升防震减灾领域新质生产力。“十五五”时期，要抢抓科技革命和产业变革先机，以创新驱动强化科技赋能防震减灾，应用人工智能、大数据等技术，推进数字化转型、智能化升级，实施“人工智能+”行动，构建智能监测预警平台，提高防震减灾专业水平，为甘肃高质量发展筑牢地震安全防线。
　　（作者系省政协委员，省地震局党组书记、局长）