姚康铭

　　基层社会治理是国家治理的基石，乡镇（街道）综治中心作为基层社会治理的关键平台，在维护社会稳定、化解矛盾纠纷、服务人民群众等方面发挥着重要作用。当前，陇南市8县1区乡镇（街道）综治中心已整合。目前存在的问题：综治中心是矛盾纠纷的“集散地”，社会治理的“桥头堡”，安全稳定的“晴雨表”。在机构改革后，乡镇（街道）综治中心合并到乡镇平安法制办，成为内设机构，协调调度其他单位缺乏权威性。人员变动后，一人多岗、兼职模式疲于应付，“小马拉大车”现象普遍，在应对突发性事件和复杂任务上难度较大。激励机制效果不明显，晋升渠道窄，优秀人才“留不住”、年轻干部“不愿来”，部分干部存在“干多干少一个样”的消极心态。而且培训体系还不完善，工作人员专业化水平参差不齐等制约乡镇（街道）综治中心发展的因素与矛盾日益凸显。为此建议：
　　一、优化职能定位，保持独立的必要性。乡镇（街道）综治中心规范化建设是一项长期而艰巨的任务，是坚持和发展新时代“枫桥经验”在基层落地的重要载体。综治中心的职能定位决定其不可替代性，中央《关于加强和完善城乡社区治理的意见》《“十四五”规划平安中国建设规划》均明确要求强化乡镇（街道）综治中心实体化、规范化建设，发挥矛盾化解、治安防控、网格管理中的统筹协调作用。压缩人员编制、合并工作机构，其原有的专业化职能会被分散和弱化，一定程度上影响着乡镇（街道）综治工作的开展，影响着基层社会的和谐稳定。建议充分认识综治中心建设的重要性，进一步加强组织领导，只有坚持“优化职能”，保障其机构独立性、队伍专业性、协调权威性，才能推动基层治理从“被动应对”转向“主动治理”，才能使其在维护基层社会稳定、促进社会和谐中发挥更大作用。
　　二、健全保障机制，确保工作顺利开展。各级党委、政府要高度重视乡镇（街道）综治中心规范化建设，强化组织领导，将其纳入重要议事日程，加强人员保障、经费支撑，才能真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。建议根据辖区人口、治安复杂程度等，科学核定乡镇（街道）综治中心人员编制，提供人才队伍建设和充足资金保障，确保“事有人管、责有人担”。最终实现社会稳定和民生幸福的“双提升”，为建设幸福美好新甘肃作出更大的贡献。
　　三、创新激励机制，激发综治队伍活力。建立干部激励机制，完善考核和待遇保障，设立“综治岗位津贴”，推行“岗位绩效+群众评议”考核机制，考核结果与绩效奖金、评优评先挂钩。落实“以案定补”政策，对参与重大任务人员给予专项补贴，对成功化解重大矛盾的人员给予专项奖励和表彰。加强精神激励和拓宽晋升渠道，激发他们的工作积极性，为他们创造良好的工作晋升空间。评选“金牌调解员”“平安卫士”，通过媒体宣传先进事迹，增强乡镇（街道）综治中心工作的荣誉感、归属感。
　　四、推进科技赋能，完善部门协调机制。强化平安甘肃信息化支撑平台，陇情e通平台等运用，推动“雪亮工程”视频监控信息整合，实现多部门数据互联互通、信息共享、共建共治。健全矛盾纠纷和风险隐患预警机制，运用大数据分析重点人群、区域风险，实现精准化风险防控。推广信息化便民服务，加强“智治”能力，推广智能化工具，开发基层治理微信小程序，提供线上矛盾纠纷申报、政策咨询、民生诉求反馈等功能，利用AI等技术，解放人力投入到乡镇（街道）综治工作的核心事务中去，实现“群众少跑腿、数据多跑路”。
　　五、引入社会力量，打造因地制宜的治理模式。鼓励地方探索，支持有条件的乡镇（街道）试点“乡贤调解”“信用积分治理”“红色物业”等做法，形成可复制的经验。注重风险防控，针对婚姻家庭、邻里纠纷、征地拆迁、农民工欠薪等高发问题，建立风险预警清单，提前介入化解，防止矛盾升级。构建多元调解体系，强化人民调解、行政调解、司法调解、行业调解等，吸纳社会组织、志愿者、乡贤、法律顾问、心理咨询师等社会力量，参与基层治理、矛盾调解等，形成共建共治共享的基层社会治理格局。
　　（作者系陇南市政协委员，陇南市新的社会阶层人士联谊会秘书长，甘肃康盛网络科技有限公司总经理）