安 耕

　　“治国安邦，重在基层。”基层矛盾纠纷能否及时发现和有效化解，关系到人民安居乐业和社会长治久安。近年来农村矛盾纠纷体现出一些新形势、新特点，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，做好群众工作，把矛盾纠纷化解在基层，将主动创稳工作引向深入。
　　一、做好矛盾纠纷源头预防要更加注重制度建设。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，提升治理能力是预防矛盾发生的重要前提。一是进一步健全由基层党组织领导的基层群众自治机制。着力深化以党组织为核心的村级组织配套建设，深化以村民自治章程为基础的村级民主制度配套建设。基层党组织带领制定切实有效的村规民约，引导和组织广大农民自觉维护社会秩序。二是健全基层各类组织和群众在公共利益问题上的协商机制。结合农村实际，研究制定协商事项清单，吸纳各类村级组织及相关人员共同参与协商议事，涉及基层群众利益的事情要在基层群众中广泛商量，营造汇集民意、聚集民智的良好氛围，为各类矛盾纠纷预防夯实基础。三是完善各类村级组织办事公开机制。让人民监督权力、让权力在阳光下运行，是预防矛盾纠纷发生的重要保证。针对农村人员流动性高的实际，进一步规范公开程序、拓展公开内容和形式，增强农民群众对村级组织和基层政府的信任感。
　　二、做好排查预警要更加注重多方合力。第一时间获取引发矛盾纠纷的苗头性、倾向性信息线索，做到“早排查、早发现”是“早介入、早化解”的前提。一是运用系统思维，进一步整合队伍力量，形成信息工作合力。探索协调包括乡镇干部、县区联系干部、驻村工作队、农民合作社负责人、退休村干部等各方面力量，打造全覆盖、无死角的可靠信息网络。注重发挥网格化管理队伍的信息优势，加强网格员队伍的管理、培训、保障，培育网格员的责任心和使命感，确保各类信息分类、整理、送达的及时性有效性。二是坚持群众路线。农村矛盾纠纷排查化解工作既要为了群众，也要依靠群众。扩展矛盾纠纷预警信息来源需要群众信任和支持，要探索建立群众信息报送奖励的正反馈机制，形成爱护、维护农村社会秩序的群众自觉。三是突出问题导向，根据农村社区矛盾纠纷形势和具体类型做到“有的放矢”。当前乡村矛盾纠纷中邻里矛盾、婚姻家庭、劳资纠纷等较为常见多发，而经济纠纷、土地纠纷、山林纠纷等涉及群众重大利益的矛盾纠纷也屡见不鲜，要紧盯特殊时间节点和重点人群，分门别类开展精准排查。
　　三、做好多元化解要更加注重守正创新。让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，要构建多元化纠纷解决机制，使各类纠纷的解决有路径可走、有规则可循，使农村矛盾纠纷的解决向规范化、程序化、制度化转变。一是坚持正确分类多元化解。不同的社会矛盾纠纷要依据实际情况，选择通过司法审判程序、治安处罚程序、人民调解程序、信访程序以及基层矛盾纠纷多元化解机制解决。目前基层治理中存在包括综治中心、矛盾纠纷调解中心、诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、社会心理服务中心、信访接待中心在内的多种调解机构，要进一步探索协调整合，提高矛盾化解效率，避免九龙治水，防止出现“踢皮球”现象。二是围绕主要矛盾采取专项化解措施。从解决一批群众最关心、最直接、最迫切的利益问题入手，如社会保障、环境卫生、土地纠纷、婚姻矛盾等多发问题，引入民政、农林、水利、医疗、妇联等多部门专业人员参与专项调解，减少此类矛盾纠纷反复出现。探索将本地区具有普遍性、代表性的矛盾纠纷排查化解成功案例的过程、依据、结果向群众公开，以实际案例教育群众，引导群众。三是坚持以法治推动长效化解。加强乡镇法治机构和队伍建设，加强和规范村法律顾问工作，完善基层公共法律服务体系，更广泛地宣传民法典、农村土地承包法等“三农”常用法律知识，教育引导农村广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
　　（作者系中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）讲师）