王军德

　　甘肃省土地资源丰富，黄土高原雨养农业和河西走廊灌溉农业历史悠久。同时，我省水资源短缺，时空分布不均，供需矛盾较为突出。长期以来，“有地无水”“有水无地”和“有水难用”等问题并存。围绕水土资源矛盾突出的现实情况，为更好促进水土资源协同高效利用，提出如下建议：
　　一、明确政策红线，确保农业产业规模合理。基于国家粮食安全、生态安全中的相关政策和我省农情，准确定位我省在国家粮食安全、生态安全中的主体功能；结合区域水资源特性和开发利用条件，在考虑适宜灌溉条件下明确我省不同区域农业发展的合理规模；结合不同区域（灌区）的水土资源开发利用情况，定期开展水土资源平衡分析，制定区域（灌区）水土资源协同开发技术模式。
　　二、加强规划论证，提升水资源集约利用水平。针对农业高标准农田建设等农业发展规划，严格落实规划水资源论证制度要求，紧扣省政府发布的《甘肃省水安全保障规划》《甘肃省水网建设规划》等水利行业发展规划，结合最严格水资源管理制度要求，从规划相符性和协调性、水资源承载状况、规划需水、节水评价、水资源配置方案及规划实施影响等方面科学论证、规划农业项目建设规模及取用水合理性，实现农业规划目标和农业用水目标双达标。
　　三、认识水情土情，促进水土资源高效利用。充分认识“有土无水”和“有水无土”的水土资源不协同的本质特征，挖掘灌溉农业和雨养农业潜力，统筹构建“长江流域雨养农业+黄土高原区雨养补充灌溉农业+内陆河灌溉农业”的全局水土资源高效利用模式，统筹利用常规水源和非常规水源、本地水与外调水，推动建设不同区域协同的水土资源高效利用技术体系。
　　四、挖掘节水潜力，实现水土资源协同配置。明确节水效率和节水总量双目标，采用“节水双控指标”确保节水成效落到实处，节水潜力有目共睹，节水效益得到大家认可。统筹利用好“骨干配水+五小水利+节灌技术+农业节水”等全链条节水措施体系，建立符合当地水情的节水综合措施体系和管理制度。同时，要统筹协调好洪水、雨水、微咸水、矿井水等非常规水源和地表水、地下水常规水源的协同配置，实现水土资源的协同有序配置。“四水四定”是一个统一的有机整体，短期来看，在我省解决水土资源开发利用矛盾问题的首选方式就是提升农业用水效率效益，针对适宜农业规模，充分挖掘农业用水潜力，实现农业用水的高效和低量双赢，从而为生活、生态和工业提供潜在的水源，为促进甘肃高质量发展提供水资源支撑；长期来看，土地资源的丰富，亟待开展国家重大水利工程项目（南水北调西线、黑山峡水利工程）甘肃水资源需求前期论证，在做好节水优先的前提下争取外来水，促进我省在中国式现代化征程中又好又快发展。
　　（作者系省水利科学研究院副院长、正高级工程师）