吴朝选

　　甘肃省制造业近年来呈现出“稳中有进、结构优化”的发展态势，但传统产业中老旧设备占比仍较高，数智化程度低，高附加值产品少，在高平台化设计、智能化制造、个性化定制、网络化协同、服务化延伸、数字化管理等方面还有很大差距。目前，我省制造业九成为传统产业，转型升级任务重，尤其需要金融体系化支撑。为此建议：
　　一、推动信贷精准投放。一是实施差异化信贷政策，建立制造业细分行业信贷支持机制，对传统产业改造升级和新兴产业发展实行差异化授信支持，金融机构应把制造业贷款增速不低于各项贷款平均增速纳入内部考核指标体系。二是提升中长期贷款占比，通过发行专项金融债等方式，增加银行中长期资金来源，将制造业技术改造贷款期限延长至7—10年，匹配产业升级周期。三是优化信用评价体系，完善制造业企业信用评级模型，增加技术创新能力、专利数量、数字化转型程度等权重，减少对抵押担保的过度依赖。
　　二、完善保险市场风险保障。一是创设首台（套）装备保险补偿机制，扩大首台（套）重大技术装备保险覆盖面，并提高保费补贴比例至80%，以降低企业的创新风险。二是推广产品质量责任保险，针对新材料、高端装备等产品，推广产品质量安全责任保险，增强市场信心，助力企业品牌建设。三是创新中断损失保险，开发设备升级改造期间的营业中断保险，保障企业技改过程中的收入损失，解决“不敢改”问题。
　　三、拓展资本市场直接融资支持。一是用好债券融资工具，鼓励符合条件的制造业企业发行绿色债券、科创票据等债务融资工具，对发行费用给予30%—50%的财政补贴。二是拓宽股权融资渠道，建立甘肃省制造业转型升级投资基金，联合社会资本形成母子基金体系，重点投向先进制造领域。同时，完善上市后备企业库，给予拟上市企业专项辅导。三是加快探索资产证券化，推动制造业企业应收账款、知识产权等资产证券化，盘活存量资产，提高资产流动性。
　　四、政策性金融协同发力。一是争取国家开发银行等机构设立甘肃制造业专项贷款，提供长期稳定低成本资金，单个项目贷款额度可提高至总投资的80%。二是优化现有政府产业引导基金运作机制，采取“直接投资+子基金”模式，重点支持制造业关键领域突破。三是支持跨境金融便利化，依托甘肃陆港优势，发展跨境人民币结算、贸易融资等业务，支持制造业企业“走出去”，并引进先进技术设备。
　　总之，我省制造业正处于转型升级的关键时期，金融支持需从单点突破转向系统施策，通过构建涵盖信贷、保险、资本市场的多层次金融体系发力施策，精准对接企业在设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新等方面的多元化需求，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，为西部工业转型升级贡献“甘肃方案”。
　　（作者系省政协委员，兰州万里航空机电有限责任公司副总工程师、科技委常务副主任）