李长春

　　河西走廊是我国重要的生态安全屏障和战略通道，随着经济社会发展，人口不断增长、耕地面积持续扩大，缺水问题日益凸显，已成为国家生态安全屏障建设和区域高质量发展的最大制约。“水地矛盾”是河西走廊水资源及生态保护等一系列问题的根源，由于历史、政策和农民利益等各种原因，河西走廊全面落实“以水定地”存在诸多挑战。
　　一、当前河西走廊“以水定地”存在的问题。一是耕地无序增长的趋势尚未完全遏制。根据自然资源部门数据，河西走廊5市耕地面积由2009年的1722万亩增加到2022年的1922万亩，增加200万亩；其中水浇地面积由2009年的1478万亩增加到2022年的1697万亩，增加219万亩。灌溉面积的无序扩张，导致挤占河湖生态用水、透支地下水现象比较突出，引发一系列生态环境问题。二是“控水”和“保粮”矛盾依然突出。从“控水”要求来看，国家通过内陆河流域三大规划批复的农田配水面积1078万亩，确定河西走廊用水总量控制指标为66.38亿立方米，而目前河西走廊实际用水总量达到77.03亿立方米，超国家控制指标10.65亿立方米。从“保粮”的要求来看，河西走廊永久基本农田面积达到1545万亩，按照基本农田“旱涝保收”的要求，该区域基本农田必须全部保灌，因此，以水定地的“控”与粮食安全的“保”政策不协调。三是水资源结构性矛盾短期内很难改变。2023年河西走廊农业用水占比高达78%，创造了19%的GDP，用水效率与产出效益不匹配。农民生产生活依赖于耕地，退地减水等措施落地困难。一方面农业用水降不下来，另一方面工业产业项目因缺水无法落地，用水结构性矛盾成为河西走廊生态保护和高质量发展亟需破解的难题。
　　二、对策建议。河西走廊生态保护和高质量发展的根本在于管好水，关键在于控住地。要实现“以水定地”，必须“地水共管”。具体建议如下：
　　一是高位推动建立“地水共管”协调机制。建议借鉴新疆等地经验，在省级层面成立水资源管理委员会，推动水利、农业、自然资源和生态环境等部门之间协同联动，有效解决水资源政策不协调等重大问题和涉及多部门、跨区域的水资源管理难题。
　　二是完善法规制度，严控灌溉面积增长。组织开展河西走廊水资源承载能力评价，核定区域可承载的灌溉面积。制定河西走廊灌溉面积增长“负面清单”，对耕地占补平衡土地指标交易、土地流转、农业产业发展等项目要有明确的政策约束，要严格研判和分析论证是否新增灌溉面积。
　　三是制定配套政策，有序推进违规灌溉面积整治。在全面摸清河西走廊水土资源底数的基础上，科学调整基本农田、产粮任务等相关目标指标。探索“丰增枯减”的动态农业用水配置和差异化灌溉保障制度。学习华北地区地下水超采区治理经验，研究出台灌溉面积退减、轮作休耕等政策，并争取获得国家资金支持。
　　四是抓住用水权改革的牛鼻子，盘活农业用水存量。推进“农业节水—水权收储—水权流转—高效行业用水”是实现河西走廊水资源可持续利用的有效路径。建立农业节水工程、节水投资、节水量挂钩机制，确保农业节水看得见、用得上；同时，探索建立农业节水收储机制，及时将农业节水作为资源存量进行收储，推动水资源向高效益行业流转。
　　五是运用现代化技术手段，提升水土资源协同管控能力。充分利用卫星遥感等技术手段，加强水土资源监测监控。抓好农灌机井“以电折水”计量管理，加密地下水监测站网，扩大监测计量覆盖面，提高在线监测计量率，以精确的计量支撑水资源精细化管理。加强与农业农村、工信等部门协同，强化行业用水监管，打通横向间资源数据共享互用渠道，实现水资源信息互联互通，为协同决策提供数据支撑。
　　（作者系甘肃省水利水电勘测设计研究院黄河研究中心主任）