记者 吴雪凤

　　从焕然一新的老旧街巷，到功能完善的宜居社区；从畅通高效的市政管网，到安全稳固的高层建筑……城市更新，一头连着城市运行的安全有序，一头连着千家万户的烟火日常。近年来，我省坚持把内涵式发展贯穿城市规划治理全过程，扎实推进城市更新行动，持续提升城市功能品质活力。
　　步入“十五五”开局起步关键阶段，如何以城市更新赋能高质量发展，让群众乐享美好城市生活？省政协十三届四次会议上，一批提案精准聚焦城市品质提升和治理能力优化，为我省深入推进城市更新行动建言献策，勾勒出新时代城市高质量发展新路径。
　　

居“高”思危 做好高层建筑安全韧性建设

　　俯瞰省内城市版图，各地城区高层建筑数量持续攀升，城市空间形态日趋密集，运行体系愈发复杂，安全治理与风险防控责任重大。
　　“近年来，省委、省政府高位推动、系统部署，将高层建筑消防安全治理纳入‘为民办实事’项目，构建跨部门联合治理机制，深入开展隐患排查整治，基层基础与救援能力不断增强，责任主体义务持续压实，取得阶段性成效。”民革省委会在调研中指出，整体态势持续向好的同时，一些深层次矛盾和问题仍然亟待破解。
　　消防设计落后、外墙材料不达标、消防设施老化失修……和许多老旧小区一样，不少高层建筑长期累积下不少“老毛病”。加之高层建筑普遍存在功能结构复杂、电气设备及可燃物多、火灾荷载密度大、竖向管井密集等特点，一旦起火，极易形成“烟囱效应”，给火灾防控和应急处置带来极大挑战。
　　“高层建筑消防安全关乎民生底线，需以‘时时放心不下’的责任感，推动防控从‘被动响应’向‘主动防控’转型，为人民群众筑牢安全屏障。”针对调研发现的痛点难点，民革省委会在《关于借鉴香港大埔火灾教训 筑牢我省高层建筑消防安全防线的提案》中提出，强化科技赋能与设施升级，筑牢本质安全防线。“建议设立专项资金，为100米以上建筑及10年以上老旧住宅安装联网烟感、AI视频识别等设备，搭建省级智慧消防物联网管理平台并接入消防救援指挥系统。同时，制定《甘肃省高层建筑消防设施检测评估技术标准》，强制10年以上建筑开展年度消防‘体检’与更新，重点改造消防供水、报警系统和疏散通道。”
　　城市更新，不仅是物理空间的改造，更需要各相关主体协同共治。
　　如何让改造更顺民心、更合民意？省政协委员李张发从实践层面给出了可操作的“共治路径”。他在《关于推进城市旧有高层住宅楼外墙保温更新工程的提案》中提出，应建立“街道+社区+物业+业主代表”四方协调机制，即通过座谈会、入户走访等形式，明确更新工程的节能效益、施工周期及注意事项，公示公开改造方案、材料选型等信息，争取居民的理解与支持。
　　安全筑底，城市焕新。“把安全防线建在高处，把温暖服务落到实处，牢牢守住城市安全底线既是民生所盼，也是城市高质量发展的坚实根基。城市更新关乎民生冷暖，每一项工作都要往群众心坎上走。”李张发委员表示。
　　

主动防控 加强城市生命线工程建设

　　拆除了地表的“水泥硬壳”，大雨过后，积水自然流入下沉式绿地，内涝得到有效缓解；加强城区内建筑、小区的雨水收集，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用……海绵工程的实施，是我省积极探索城市生命线工程建设的一项重要课题。近年来，通过实施城市排水防涝提升工程，全省改造建设市政雨水管渠1300余公里，新建改造排涝通道149公里，新增雨水调蓄能力611万立方米，各城市排水防涝系统的整体承载力和韧性得到实质性加强。
　　城市更新，如何在纵深推进中持续“上新”？民盟省委会认为，关键在于筑牢城市生命线工程建设基础。“一方面，要摸清城市生命线安全风险底数。结合城市体检、自然灾害综合风险普查、市政基础设施普查、城市更新等行动，形成和完善安全风险清单。另一方面，要筑牢城市生命线工程数据库‘底座’。以城市燃气、排水、供水、供电、供热、通信等设施数据及安全风险评估数据等为基础，整合相关部门专题库，建立地下管网地理信息系统和地上建筑信息模型系统，实现城市基础数据‘一图总览’。”
　　城市更新，不仅要夯实基础，还需“因势上新”。“自2024年以来，降雨带呈现北移趋势，短时强降雨发生频率明显上升。”“结合我省部分河谷型、山地型城市地形特征，还需加大对流域上下游汇水规律、山洪进城风险等关键要素研究。”省政协委员苏海明表示，推进城市更新要因地制宜，深入调研我省不同区域资源禀赋、产业特征和群众需求，突出规划衔接与地域适配，不搞“一刀切”，不做“样板化”。
　　以兰州市为例，作为典型的“两山夹一河”城市，降雨径流集中汇入城区低洼区域，叠加黄河汛期水位顶托效应，制约雨水自然排放效能。同时，由于规划前瞻性不足，对极端降雨事件风险评估不全面，难以适应城市规模扩大和人口集聚带来的排水需求增长。
　　经过多次现场勘查、调研，苏海明委员在《关于提升城市排水防涝能力，筑牢城市安全韧性底线的提案》中提出，将排水防涝规划全面纳入国土空间总体规划，统筹衔接防洪、水资源、生态保护等专项规划，充分研判极端降雨风险，科学确定设施建设标准，预留防洪排涝空间，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”系统体系。在城市更新、道路改造中，落实排水防涝规划要求，确保排水设施与主体工程同步规划、设计、建设、验收，让安全建设不留死角，不留隐患。
　　公开透明 优化市政工程信息发布
　　地下管网建设，改造的是城市的“里子”，服务的是群众的“日子”。“城市更新，需要下足‘绣花功夫’，做精做细。”省政协委员黄德全表示，城市更新不只是基础设施的提档升级，更要在改造全过程强化服务保障。
　　“目前，各类市政工程信息分散在多个管理部门和建设单位，缺乏统一归集和发布渠道，市民获取信息的途径有限，往往在施工开始后才被动知晓。这种信息不对称容易引发不必要的误解和矛盾。”黄德全委员认为，在管网施工、道路开挖等项目推进中，要及时公开施工信息、优化交通疏导、细化便民举措。“让群众清楚‘在修什么，如何出行’，用细致服务减少施工过程对群众生活的影响。”
　　为此，黄德全委员在《关于优化市政工程“集中开挖”信息发布与交通疏导工作的提案》中建议，由政府牵头，整合各部门资源，建设“市政工程智慧管理平台”。平台应实现四大功能：一是整合年度建设计划，实现“一图统管”；二是实时发布在建工程信息；三是提供个性化出行服务；四是实现部门协同管理。
　　“联合审批监管也可以从源头改善周边路网拥堵问题。”黄德全委员表示，通过设立“市政工程占道施工联合审批窗口”，实行“一窗受理、联合审查”。“审查要重点核实三个方面：工程必要性；交通影响科学评估；精细化交通组织方案。”
　　城市更新，承载民生期盼，关乎发展大局。新征程上，省政协将继续发挥优势、主动作为，持续聚焦城市安全、功能完善、品质提升、民生保障等重点任务，抓好提案督办工作，将好建议、好对策转化落地为“暖心工程”，全力助推城市更新行动走深走实，用心用情用力托起人民群众“稳稳的幸福”。