记者 张 柳

　　“十四五”的奋斗画卷已圆满绘就，“十五五”的发展蓝图正徐徐铺展。立足承前启后、追赶进位的关键时期，我省在既有“强科技、强工业、强省会、强县域”的坚实基础上，高瞻远瞩地提出了“强基础”行动，形成了引领未来发展的“五强”新格局。这一拓展绝非简单的数量叠加，而是立足省情、着眼长远的重大抉择。近日，本报记者专访了省政协委员，省科协党组书记、第一副主席包俊宗，邀请他就“强基础”行动的核心内涵、实施路径等进行解读。
　　民主协商报：省委十四届九次全会为我省未来五年描绘新图景，将“四强”行动拓展为新增“强基础”的“五强”行动，通过加强传统与新型基础设施建设筑牢发展根基。请问这一拓展的背后，有哪些深层次的时代背景和发展考量？
　　包俊宗：提出“强基础”行动，是基于对我省发展阶段性特征的深刻洞察，是对过往成就的理性超越，更是面向现代化建设的未雨绸缪。首先，这是对“十四五”辉煌成就的继承与升华。“十四五”时期，我省在基础设施建设领域实现了历史性跨越，为“强基础”行动奠定了坚实基础。全省交通网络日益织密，能源基地拔地而起，水利命脉持续夯实。这些看得见、摸得着的“硬基础”巨大变化，为更高水平、更广维度、更深层次的“强基础”行动积累了经验、凝聚了共识、创造了条件。其次，这是破解我省长远发展深层次矛盾的关键钥匙。省委书记胡昌升指出，必须“深入研究制约我省长远发展的深层次矛盾和重大挑战，加力破解基础性问题、结构性矛盾、机制性障碍”。这里的“基础性问题”，不仅指物理层面的基础设施短板，更涵盖了支撑高质量发展的系统性、根源性软肋。例如，创新链前端的基础研究能力、产业发展所需的要素保障体系、区域协调发展的制度框架、营商环境的根本性改善等，这些“慢变量”往往周期长、显效慢，但却从根本上制约着“强科技”的源头供给、“强工业”的生态构建、“强省会”的辐射带动和“强县域”的内生动力。因此，“强基础”行动直指病灶，旨在清除制约我省现代化进程的根基性障碍。最后，这是构建“五强”协同共进新格局的战略支点。“五强”行动是一个有机整体，“强基础”在其中发挥着“压舱石”和“连接器”的核心功能。它通过强化科技基础研究支撑“强科技”，通过完善产业基础设施赋能“强工业”，通过优化区域基础网络促进“强省会”的辐射引领，通过夯实县域发展基底助力“强县域”的全面振兴。
　　民主协商报：“强基础”是一个系统工程，不仅包括传统“铁公机”等硬件基础，还涵盖创新、产业、制度、人才等软性基础。请您具体解读一下，“强基础”行动的核心内涵是什么？
　　包俊宗：我认为“强基础”行动的核心内涵主要体现为四个方面。一是强化创新策源基础，筑牢“强科技”的源头活水。科技自强，根在基础。我省已将“加强有组织的基础研究”和“推进实验室体系建设”作为打造全国区域性科技创新及转化基地的核心任务。因此，必须在核科学、冰川冻土、种业创新等特色优势领域，稳定投入、长期耕耘。二是夯实产业发展基础，锻造“强工业”的坚韧骨架。一方面，要继续升级传统交通、能源、水利等物理基础设施网络，为要素流动和产业布局提供“高速通道”。另一方面，要大力发展服务于产业创新的功能性基础平台，如《甘肃省科学技术进步条例》中提出的概念验证中心、中试平台、工程化放大平台等，这些平台能有效破解科技成果转化“最后一公里”难题。三是优化区域协调基础，畅通“强省会”与“强县域”的联动血脉。“强省会”旨在发挥兰州“领头雁”作用，辐射带动全省。这必然要求强化区域间互联互通的基础网络和制度安排。在硬件上，要持续推进铁路、公路向“留白区”延伸，完善“一体两翼”民航体系，形成全省高效联通的综合立体交通网。在软件上，要探索建立更有效的区域合作机制、利益共享机制和要素市场化配置机制，促进省会创新资源、产业资源向县域有序扩散，同时推动县域特色资源、农产品等便捷入城，形成“头雁引领、群雁齐飞”的生动局面。四是筑牢营商环境与人才基础，培育滋养“五强”行动的肥沃土壤。我省已通过构建“1+10+N”政策框架、上线“陇上e企查”监督系统等措施，推动“高效办成一件事”成为常态。与此同时，人才是基础中的基础。必须深化人才发展体制机制改革，如推行“带编入企”、落实高层次人才引进“一事一议”等灵活政策，并建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系，真正营造“近者悦、远者来”的人才生态，为所有“强”的行动汇聚最宝贵的智力支撑。
　　民主协商报：立足甘肃发展实际，您认为应该通过哪些举措来推动“强基础”行动落地生根、开花结果，真正筑牢甘肃现代化建设的战略基石？
　　包俊宗：推动“强基础”行动落地生根，应实施一系列具有突破性、创新性和持久性的战略举措。第一，坚持战略规划引领，实施“基础先行”的超前布局。在各类规划中，要将基础能力建设放在优先和引领位置。改变“项目等基础”的被动局面，主动谋划一批打基础、利长远、补短板的重大基础工程和研究项目。例如，对标国家战略需求，在量子科技、绿色氢能等未来产业领域提前部署基础研发平台。第二，创新投融资机制，构建“多元长效”的投入保障。基础建设投入大、周期长，必须破解资金瓶颈。一方面，要确保财政投入的稳定增长，特别是在基础研究、公共服务平台等领域发挥主导作用。另一方面，要更大力度撬动社会资本，积极推广政府与社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（RE⁃ITs）等模式，吸引各类资本参与盈利性较好的基础设施项目的投资、建设和运营。第三，深化体制机制改革，营造“激励相容”的制度环境。在科技领域，全面落实“揭榜挂帅”“赛马”和“首席科学家负责制”，赋予科研人员更大自主权。在管理领域，健全包容审慎的监管和容错试错机制，为探索性强、风险高的基础性工作“松绑”。在区域协同上，探索建立跨行政区的GDP分计、税收分享等政策，激励地区间的基础设施共建共享和产业协同。第四，突出人才核心地位，打造“近悦远来”的基础工程主力军。要实施“基础人才专项支持计划”，对从事基础研究、一线技术攻关、基层服务的优秀人才给予特殊津贴和长期稳定支持。改革评价体系，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历”，对基础研究人才侧重同行评议和学术价值，对工程基础人才侧重实践贡献和解决问题能力。同时，改善人才的生活与工作环境，解决好住房、子女教育、医疗保障等后顾之忧，让他们心无旁骛地投身于夯基垒台的伟大事业。第五，完善考核督导体系，树立“久久为功”的政绩导向。必须发挥考核“指挥棒”的关键作用，改革对地方和部门领导干部的考核评价办法。要大幅提高基础性、战略性工作的考核权重，将基础研究投入、创新平台建设、营商环境评价、基础设施互联互通、人才发展环境等纳入关键考核指标。建立长周期考核机制，对一些重大基础项目实行“里程碑”式管理，鼓励干部以“钉钉子精神”一抓到底。
　　从“四强”到“五强”，一字之增，格局全新。展望“十五五”，只要我们始终锚定“强基础”这一战略基点，一茬接着一茬干，一锤接着一锤敲，就一定能筑牢甘肃现代化建设的万里基业。