王亦农

　　基层社会治理是国家治理体系的神经末梢，乡镇（街道）综治中心作为矛盾化解的前沿阵地，承载着“第一道防线”的重要职能。目前，甘肃省乡镇（街道）综治中心普遍按照“1厅+N室”模式整合资源，提供“一站式”服务。2024年，全省累计调处纠纷81.27万件，信访事项8100余件，法律援助1.5万余件。各地综治中心认真践行新时代“枫桥经验”，全面推进“四个实战化”，打造集“指挥中枢”与“前沿阵地”于一体的社会治理综合体。例如兰州市城关区综治中心创新推行“七中心合一”模式，实现了“一揽子调处、全链条解决”；榆中县综治中心通过创新“1376”工作体系，初步形成矛盾纠纷调处“榆你共解·安在其中”品牌。
　　虽然近年来基层法治建设取得阶段性成效，乡镇（街道）综治中心规范化水平稳步提升，但当前乡镇（街道）公共法律服务体系仍存在着资源整合协同性不足、法治供给结构性失衡、法治宣传针对性不强等短板。在全面依法治国的战略背景下，作为社会主义法律工作者，我们既要清醒认识到当前基层法治建设的现实困境，更要充分发挥专业优势，构建起覆盖城乡、便捷高效的公共法律服务体系，为夯实基层社会治理根基贡献法治力量。为此建议：
　　一、健全资源整合与协同机制。（一）推动“七中心合一”实体化运行。明确部门职责分工，在综治中心设立联合调解室、综合服务窗口，实行多部门派驻人员合署办公，集中提供各类法律服务，确保矛盾纠纷“一站式”化解。（二）打造数字化资源共享平台。在现有各地区信息平台（例如民情地图·小兰善治）的基础上增添各部门信息共享模块，实现矛盾线索、人员信息、处置进展等内容实时共享。并依照纠纷类型自动匹配责任部门，同步督办进度，超时未结自动预警，提升各部门协同效率。
　　二、夯实基层法律服务队伍建设。（一）扩大“一村（居）一法律顾问”覆盖范围。现有“一村（居）一法律顾问”基础延伸至乡镇（街道）综治中心，鼓励律师参与综治中心调解。优化村居法律顾问考核机制，将参与综治工作纳入律师执业考核体系，推行积分制度，通过积分累积和评奖评优等举措，激发律师参与基层法律服务的积极性。（二）推行律师常态化驻点服务。组织律所与各综治中心签订服务协议，在综治中心内划定律师专属服务区域，公示律师专业领域，实行固定时段驻点办公，针对基层高频法律问题提供专项咨询服务。（三）建立调解案例数据库。依照家庭纠纷、劳动权益等类别整理各综治中心典型调解案例成册，同步标注法律适用条款及调解策略分析，供基层调解员参考学习，提升其调解水平。
　　三、深化基层法治宣教与预警。（一）开展网格员法律培训。委派律师定期对网格员进行法律培训，聚焦乡镇（街道）常涉及的婚姻家庭、民间借贷、土地纠纷等高频话题精准授课，并通过法律咨询情景演练等方式，提升网格员矛盾排查和基础咨询调解能力。（二）制定情景化普法课程。通过举办法律知识竞赛、对重点人群开展反诈宣传等活动，增强居民的法治意识。筛选典型案例并改编为各地区方言版法治微电影/短视频，精准提升普法实效。（三）互通警网数据联动反诈。将公安反诈预警系统接入综治中心数据平台，实时监测居民高风险转账等异常行为，一旦触发预警，网格员与民警立即联动，通过电话提醒或上门核查开展劝阻工作。
　　四、完善监督与评价机制。通过实时数据监测等手段动态监督综治中心日常工作，对发现的问题即查即改。从服务态度、专业水平等维度建立综治中心满意度评价体系，将调解成功率、响应时长、群众反馈等指标纳入综治中心考核范畴，与工作人员评奖评优直接挂钩，促进综治中心工作效能持续优化。
　　（作者系省政协委员，省律协副会长、甘肃法成律师事务所主任）