杜健棠

　　2024年9月，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上发表重要讲话，系统阐述了新时代人民政协工作的方向原则、职责使命和实践要求，“协商民主是全过程人民民主的重要组成部分，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”这一重要论述为推进社会主义民主政治建设、发展全过程人民民主提供了根本遵循。一年来，白银市政协将学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，贯穿于履职全过程，坚持在深学细悟中把准方向，在服务大局中积极作为，在守正创新中提升效能，积极探索、扎实推进，取得明显成效。
　　一、领会核心要义，筑牢基层协商民主的思想根基。首先，基层协商民主是践行全过程人民民主的“最后一公里”。全过程人民民主不仅体现在国家层面的政治生活，更融入基层社会治理的方方面面。基层是社情民意的源头，也是政策执行的终端。在基层开展广泛、真实、有效的协商，是确保人民民主贯穿于社会治理各环节，实现“众人的事情由众人商量”最直接、最生动的体现。它使民主从宏大的制度理念，转化为群众身边可参与、可感知的生动实践。其次，基层协商民主是巩固党的执政根基的“重要支撑点”。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。在基层，通过制度化、规范化的协商平台，把党的路线方针政策转化为社会共识，将党组织的意图与群众的意愿有机融合，使党的执政基础深植于人民群众的广泛认同与积极参与之中。这不仅是坚持党的领导的具体方式，更是提升党在基层领导水平和执政能力的有效途径。再次，基层协商民主是提升基层治理效能的“有效方法论”。当前基层社会结构多元、诉求多样。传统的行政命令式管理难以完全适应新形势。协商民主以其包容性、对话性和建设性，为多元主体搭建了理性沟通、凝聚共识的平台。它通过平等协商寻求解决问题的“最大公约数”，变“被动维稳”为“主动创稳”，变“单向管理”为“协同治理”，成为推动基层治理现代化的重要动力。
　　二、注重实践探索，展现基层协商民主的积极成效。一是搭建多层次协商平台。丰富多元、便捷高效的平台载体是提升协商广度和深度的基础支撑。白银市政协持续巩固提升政协全体会议、常委会会议、专题协商会等主渠道作用，同时按照“五有”标准，在全市78个乡镇（街道）全部建立“委员工作站”，依托界别优势建立“委员工作室”105个，下沉省市县政协委员1159名，推动协商平台深入基层、扎根群众，有效拓展了协商路径、畅通了参与渠道。二是健全规范化协商机制。规范高效的运行机制是提升协商民主质效的关键。白银市政协坚持用完善的制度机制保障基层协商民主走深走实，在议题确定上，建立“党委政府点题、委员荐题、群众出题、社会征题”相结合的议题遴选机制；在协商组织上，坚持“不调研不协商”原则，探索“固定成员+特邀代表”模式，注重营造平等、理性、包容的协商氛围；在成果转化上，健全完善“成果报送——领导批办——部门落实——跟踪反馈”的闭环管理机制，基层协商的规范性不断增强。三是突出实效性协商导向。基层协商最终目的就是解决问题、服务群众、推动发展。白银市政协紧盯教育、医疗、养老、就业、人居环境改善等民生领域，组织利益相关方开展“家门口的协商”。去年以来，结合委员联系界别群众工作，开展形式多样的联系服务和基层协商活动3510次，推动解决公交线路优化、失管道路整修等民生实事879件；反映社情民意信息163篇，全国政协采用3篇、省政协采用16篇，省市领导分别批示7篇、83篇；把基层协商与助力高质量发展工作有机结合起来，把协商活动延伸到工业园区、企业一线，先后帮助相关企业解决发展难题50多个，助力落地招商引资项目11个、投资53.42亿元，加强生物医药产业发展、建设兰州大学校友经济示范基地等相关建议纳入市委专项意见，使基层协商的“含金量”不断提升。四是提升协商参与者的协商能力。协商主体的能力素养直接关系到协商的质量。白银市政协将协商能力培养作为委员培训的核心内容，举办政协委员培训班4期，培训省市县政协委员1168人次，特别是对全市105名政协委员工作室室长进行了全覆盖培训。
　　三、深化规律认识，明确基层协商民主的路径方向。一是必须坚持党的全面领导，把牢政治方向。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是协商民主健康发展的根本保证。基层协商民主要始终在党的领导下推进，严格执行请示报告制度，确保协商议题设置、活动组织、成果运用等关键环节符合党的路线方针政策，与党委中心工作同频共振。唯有如此，基层协商才能方向正确、行稳致远。二是必须坚持以人民为中心，彰显价值追求。基层协商要始终聚焦人民群众的急难愁盼问题，畅通民意表达渠道，尊重群众主体地位，让协商过程成为人民当家作主的具体实践。只有让群众真切感受到协商能够解决实际问题、带来实际利益，协商民主才能赢得广泛认同、保持持久活力。三是必须坚持服务治理实效，突出功能作用。基层协商其价值最终要体现在服务基层治理、增进社会和谐、促进科学决策、助力发展大局的实际成效上。必须将协商民主深度嵌入基层社会治理体系，成为提升治理效能的重要途径，避免协商与实践“两张皮”。四是必须坚持守正创新，完善制度机制。基层协商要积极运用现代信息技术建好用好“智慧政协”平台，同时巩固提升实体协商阵地，实现线上线下相互促进。通过制度化、规范化、程序化建设，保障基层协商民主常态长效、充满活力。五是必须坚持凝聚共识，发挥独特优势。人民政协在凝聚共识方面具有独特优势。基层协商既是发扬民主、集思广益的过程，也是统一思想、凝聚共识的过程。要通过耐心细致地协商工作，引导社会各界增进理解、化解分歧、形成合力，把党的主张转化为社会各界的共同意志和自觉行动，巩固和发展大团结大联合局面。
　　（作者系省政协委员，白银市政协党组书记、主席）