丁霞敏

　　2021年3月，甘肃省检察机关开展了为期两年的公共安全领域公益诉讼专项监督活动，聚焦公共安全监管漏洞和治理难题，办理了1200余件案件，督促整治消防、城建、交通、特种设备等领域公共安全隐患7000余处。检察办案发现，居民小区特别是老旧住宅小区消防安全方面问题隐患突出，建议相关部门能动履职、加强监管，合力推动源头治理、系统治理、综合治理。
　　一、检察办案发现的主要问题
　　2021年至2022年，甘肃省检察机关共立案办理消防安全领域的公益诉讼案件326件。其中，居民住宅小区特别是老旧小区内消防通道被生活垃圾、废旧用品、电动车占用，部分消防安全设施被损坏、挪用或配备不全，给电动车“飞线充电”的情形占绝大多数，共立案办理255件。
　　一是违规占用消防通道问题屡查屡犯。办案发现，部分居民住宅小区消防通道长期被生活垃圾、废旧用品、私家车等占用，一旦发生紧急情况，救援力量难以第一时间进入现场，埋下了严重安全隐患。比如，酒泉玉门市院走访调查后发现，广宇小区西门消防通道长期被共享单车、流动摊贩占用，普安小区内消防通道被装载式垃圾箱占用，昌盛小区东门、宝丽嘉园北门消防通道区域停有电动自行车、三轮车，博华雅居楼道内停有自行车、电动车。有的问题经检察机关发出检察建议督促整改后，很快反弹回潮，甚至有的在监管部门开展消防检查时暂时搬离阻碍物，但检查后又违规占用消防通道，未能从根本上解决问题。
　　二是消防设施损坏、挪用、配备不全等问题屡见不鲜。有的小区特别是老旧小区内消防设施陈旧缺失、疏散通道不畅，有的消防设施被人为损坏、挪用、拆除，还存在埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距等情形。比如，定西岷县院在办案中发现，该县岷山嘉苑、威尼斯水城、新城佳苑等小区内部分消防安全设施存在损坏、挪用，甚至未配备消防设施的情形，部分消防标志破损，不能正常使用。
　　三是电气线路老化、“飞线充电”等问题屡禁不止。有的小区电气线路裸露在外，老化问题严重，有的未配备集中充电设施，致使“飞线充电”等消防安全隐患普遍存在。比如，天水麦积区院调查发现，道北七中家属院、医药站家属院、桥南城建6号楼等6家老旧居民住宅电线长期裸露在楼道之间，楼道内、地下室过道内堆放纸制品、木制品、杂物等易燃物品，火灾隐患突出。兰州市七里河区院调查发现，兰州市七里河区三角线20—80号的康怡园小区、任家庄763号兰石润安小区内私拉电线现象严重，有的私接电线从六楼“飞线”给电动摩托车充电，有的堵塞疏散通道单元门安全出口，私拉电线给电动三轮车充电。
　　二、住宅小区消防安全的治理建议
　　一是坚持问题导向，加强综合治理。完善消防设施，对于老旧小区，增加必要的消防设施，加强日常维护保养。规范电气线路管理，禁止随意拉搭线路和超负荷用电。对于占用消防通道的行为，加强巡查和执法力度。建立严格的登记和审批制度，强化群租房管理。加强物业管理，对于没有物业管理的小区，应推动成立业主委员会或委托专业物业管理公司进行管理。引入智能化技术，利用物联网、大数据等智能化技术，建立智能消防系统，实现火灾的早期发现和快速处理。
　　二是健全完善机制，推动源头治理。消防安全涉及的职能部门较多，应急管理、住建、公安、城市社区管委会等行政机关均负有相关监管职责，存在职能重叠、责任交叉的问题。建议地方政府加强统筹协调，建立消防安全综合治理长效机制，从源头上消除安全隐患。
　　三是加大宣传力度，提高安全意识。通过开展消防知识宣传、定期组织消防检查和演习，发现和解决潜在的消防安全隐患，提高居民的消防安全意识和自救能力。