记者 张 柳

　　陇原东麓，马莲河畔，庆阳大地。2024年，招商引资企业满意度居全省首位，第三方评价从2020年全省末位跃升至2024年全省第六位。这组数据，见证着全市营商环境从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的亮眼转变，更是庆阳坚持“党委领导、政府负责、政协监督、社会参与”的生动诠释。
　　好的营商环境就像阳光、空气和水，是市场主体生存发展的必备条件。4年来，庆阳市政协充分发挥政协协商的独特优势，为营商环境土壤的持续优化浇灌雨露、播撒阳光，如今已然硕果累累：2022年以来，市政协通过常态化民主监督机制，反馈营商环境问题84个，目前已解决81个，办结率达96.43%，企业满意度达到100%。
　　没有惊天动地的口号，只有扎根一线的调研；没有浮于表面的形式，只有破解难题的担当。市政协以坚守和创新，用4年时间书写出助力营商环境优化的高质量答卷。
　

民主监督，让问题浮起来措施落下去

　　11月末，虽是购车淡季，陇东汽车城内的工作人员却个个精神饱满，热情地向前来咨询的顾客进行着专业介绍。庆阳市汽车业商会会长王新穿梭其间，露出欣慰笑容。
　　不久前，王新还在为陇东汽车城的发展而一筹莫展。“咱们汽车城现有38家入驻企业，前些年新能源汽车爆发式增长，我们想转型做快充业务，却被供电模式不匹配、变压器容量不足的问题卡了脖子，加上消防水源配套缺失，安全隐患让人提心吊胆。这些跨部门难题一直困扰着我们，转型之路举步维艰。”
　　在调研中，市政协听到了企业呼声，经过深入调研摸清了汽车城面临的困难问题，立刻牵头成立专班，将该问题列为优化营商环境民主监督重点督办事项。
　　“民主监督作为人民政协的一项重要职能，是助推重大决策部署落实的有效手段。我们将优化营商环境列为常态化协商监督的重要内容，既基于政协履职要始终围绕中心、服务大局，优化营商环境是关乎发展的重大举措；也基于党委主要领导的亲自点题。”市政协党组书记、主席李隆基说。
　　发现问题，是民主监督的前提。为了听真话、察实情、收诉求，李隆基带队走进企业、车间、厂房，与企业家、一线员工面对面沟通，心贴心交流。他说：“就是要让企业放下顾虑、敞开心扉。通过建立问题恳谈机制，我们带着真心走进企业、商会，不搞层层陪同，不设发言禁区，企业遇到种种问题，都能原汁原味反映上来。”
　　通过市政协搭台，多部门打破沟通壁垒，针对陇东汽车城发展问题，经过10余次联席会议的讨论研究，最终形成共识、制定具体措施，市自然资源局、市住建局等专班成员帮助逐项落实整改。
　　谈到问题解决的全过程，市住建局局长牛维宇记忆犹新：“市政协进行问题反馈后，我们高度重视，既下力气办好具体事项，也由一件事推广开去，创新完善制度机制。制定出台了《进一步优化工程建设项目审批流程的意见》，将工程建设项目全流程审批事项精简至39项，将审批时限压减至35个工作日以内；并将水、电、气、热、网联合报装，实现高效集成办理；还把施工许可核发、消防设计审查等5个事项纳入建设项目开工‘一件事’进行联办，方便更多企业、群众办事。”
　　为了化解陇东汽车城入驻企业办证和融资难题，市不动产登记事务中心副主任黄瑞说：“陇东汽车城是西峰区政府2013年引进的招商引资项目，我们根据化解历史遗留问题相关政策，经公司申请，并依据《建设工程规划许可证》的内容，采取分割转让的方式，为庆阳鑫欣辉、庆阳奔马、庆阳金岛铖蔚等15家汽车销售企业办理了《不动产权证书》，解决了企业的燃眉之急。”
　　如今困难解决，王新对汽车城的未来更有信心：“水电直供全到位，消防水源也建成投用，38家企业都能安心拓展业务。真心感谢市政协及市直相关部门的主动担当和务实作为，他们用实实在在的行动为营商环境赋能，帮我们行业解了燃眉之急、铺就了发展之路。”
　 

求实为要，把“硬骨头”啃下来让企业安下心

　　优化营商环境，是一场关乎区域竞争力的持久战。
　　近年来，随着庆阳市经济社会快速发展，营商环境持续优化，吸引了众多外来投资企业落户。然而，部分外来管理人员和技术骨干随迁子女的“入学难”问题，一度成为困扰企业发展、影响人才稳定的现实难题。
　　“像我们福建商会及其会员单位里的企业家们，来到这里打拼很多年了，可以说就是庆阳人。可孩子‘入学难’这事，既是现实问题，也是影响归属感的重要因素。”庆阳市福建商会党支部书记蒋金镇坦诚地说。
　　外来企业家的后顾之忧，被市政协稳稳接住。通过“优化营商环境”专项调研、委员“服务企业走访月”以及“政协·商会恳谈会”等特色活动，市政协及时捕捉到这一诉求，主动对接市教育局。
　　“收到反馈意见后，我们第一时间研究制定了来庆创业人员子女上学规范，确保孩子们在‘有学上’的基础上‘上好学’。”市教育局局长刘小银介绍，学前教育阶段落实“就近入园”政策，公办、普惠性民办、营利性幼儿园可自由选择；义务教育阶段做到“应入尽入”，让孩子享受优质教育资源；高中阶段落实“属地招生”政策，确保享有公平入学机会。
　　“教育部门在符合政策的前提下，开辟了‘绿色通道’，简化了报名流程，商会会员子女都顺利进入了心仪的学校就读。”蒋金镇感慨，“市政协主动作为，发挥了桥梁纽带作用，帮我们解了后顾之忧，感受到温暖与归属感，让我们能安心在庆阳闯市场、谋发展。”
　　“感受”，看似是一种主观表述，背后却是具体又实在的投资意向与发展信心。
　　多次参加市政协民主监督活动的市中级人民法院审判委员会专职委员慕志锋，也有着新感受、新思考。“这是难得的‘换位思考’机会。”他感慨道，此前，法院工作多从审判执行、法律适用的角度思考问题，跟随市政协深入企业一线后，认知发生了深刻转变。“我们树立了‘用户思维’，意识到司法服务必须贴近市场主体的真实感受；聚焦了‘微观感受’，看清了审判执行中的具体堵点，提醒我们必须聚焦于解决影响企业获得感的微观障碍；更凝聚了‘协同共识’，只有加强‘府院联动’，才能为企业提供全方位、无死角的法治保障。”
　　慕志锋坦言，政协民主监督像一面镜子，照见了工作中的短板；更像一座桥梁，拉近了司法审判与市场主体的距离。
　　视角的转变，不局限于某个部门或单独环节，更是“全流程”概念。
　　“人人都是营商环境，事事关乎营商环境。”市发展改革委主任、优化营商环境建设局局长高世武对此深有体会。在推动全市优化营商环境工作中，市政协连续4年开展“优化营商环境政协民主监督”行动，对于交办的问题，市发展改革委建立起督办台账，落实整改责任，专人跟进盯办，限期解决销号，定期回访企业满意度，形成了“政协民主监督、发改统筹协调、部门县区协同办理”的工作格局。“2024年以来，我们先后帮助35户企业、商协会解决了民办幼儿园取暖、陇东汽车城用电、外地企业子女入学、惠企政策落实等46个堵点难点问题，帮助企业回收历年欠账5680.54万元，问题办结率95.83%，企业满意度达到100%。”
　 

机制创新，让“软监督”显“硬实效”

　　营商环境好不好，企业最有发言权；监督成效实不实，要看难题解没解。
　　市政协委员、市工商联主席李博常年与企业家打交道，最清楚企业的急难愁盼。“市政协自开展优化营商环境民主监督以来，对反馈的问题制定销号清单推进解决，这些问题大多都是难啃的‘硬骨头’或历史遗留问题，像陇东汽车城的供电问题、福建商会和温州商会等经商人员子女上学问题，解决得又快又好，市内外企业家都给予一致好评。”
　　何以啃下“硬骨头”，让“软监督”显“硬实效”？市政协给出的答案是：机制创新。
　　4年探索，市政协构建起“发现—落实—反馈”全流程闭环工作机制，这为营商环境优化安装了“动力引擎”。在此基础上，细化完善的“四项机制”，让监督从“柔性建议”变成“刚性支撑”。
　　“构建问题发现机制，是第一步。”李隆基介绍，通过建立问题恳谈机制，我们掌握第一手问题线索，梳理形成问题清单，透过问题深入调研分析、精准研判症结，协商提出破解的针对性意见建议。
　　问题收集上来，更要推动解决。市政协强化问题办理机制，多次主持召开现场督办会，让党政相关部门、利益相关方与政协委员同坐一堂。“承办单位现场认领问题，当场拿出解决措施，明确责任人和办结时限，定期通报进展，确保件件有着落、事事有回应。”李隆基说，4年间累计开展150多场协商恳谈活动，让10类84个久拖不决的难题浮出水面、逐个破解。
　　“让企业满意，才是监督的最终目的。”市政协创新反馈评价机制的落地，让企业从“诉求者”变成“评判者”。承办单位及时反馈办理结果后，政协干部通过实地走访、电话回访、书面问询等方式跟踪跟进，企业不满意就不销号，问题不解决就不松手。
　　营商环境建设涉及千头万绪，单靠一个部门难以奏效。为此，市政协建立协同配合机制，整合政协、法院、“三抓三促”办、优化营商环境办和党委政府相关部门等多方力量，明确法院牵头法治环境建设，“三抓三促”办发挥兜底保障作用，通过信息共享、线索移交、协同办理、成效评价的闭环体系，让监督精准发力、事半功倍。
　　“我从单纯的‘建言者’，变成了‘监督者’。”市政协常委、民盟庆阳市委会专职副主委侯彩梅自2023年8月被聘为市优化营商环境特邀监督员以来，一直牢记自己的使命。“自那时起，我就琢磨着得把身份摆对、责任扛实，一边钻研政策，一边扎到企业一线去听真声音、找真难题，一门心思当好监督员。”
　　去年，侯彩梅跟着市政协一行，前后2次用了整整32天，跑遍了多个部门、企业和商会，收集到27类诉求。“甘肃陇原畅行数字科技有限公司的网约车营运证办不下来，我们帮着协调解决了；还推动查处了52起非法营运案子，让合规企业能公平竞争；还牵线税务、人社部门，上门给企业送惠企政策。”侯彩梅说，她还发动600多名民盟盟员担当“信息员”，近2个月就收集到7件影响企业发展的难题，已经解决了4件，最近刚提交了“在全市开展治理欠薪冬季行动”的建议。
　　同样作为优化营商环境监督员，省政协委员、庆阳市企业家协会会长毛永吉说：“市政协开展民主监督活动后，我长期关注的物流园区、电商产业、民营经济三大领域取得显著成效，变化有目共睹。”
　　物流园区实现了“从散乱到集聚”的跨越。毛永吉介绍，在市政协持续监督推动下，庆阳成功获评全国功能型流通支点城市，占地160亩的庆阳市智慧物流产业园近期挂牌落地，助力全市“一枢纽多中心”现代化物流布局体系成形。
　　电商产业则完成了“从起步到领跑”的跃升。“2014年我们的电商从0起步，2022年网络零售额才刚超10亿元。市政协通过专题调研、提案督办等监督举措，推动各项政策落地见效。2024年，庆阳电商交易额达69.1亿元，网络零售额达32.71亿元。”毛永吉说。
　　民营经济迎来“从诉求难达至难题全解”的转变。“过去企业发展面临着融资难、融资贵等诸多难题。”毛永吉感慨，自从市政协构建起“闭环监督机制”以来，推动监督发现的问题全部得到有效整改。使全市民营企业发展的信心越来越足，企业家干事创业的劲头越来越大。”
　　营商环境的优化，离不开部门作风的转变；企业活力的迸发，源于多方力量的汇聚。
　　市中级人民法院将“善意文明、保护产权”的理念贯穿立案、审判、执行各环节，用司法温度护航企业发展；市住建局从“企业来办”转变为“上门送办”，甘当企业“店小二”；市自然资源局主动破解历史遗留问题，为企业发展扫清障碍；市教育局用公平教育政策，让外来人才安心扎根……在市政协的监督推动下，各部门协同发力，形成了优化营商环境的强大合力。
　　“优化营商环境是一项系统工程，没有最好，只有更好，需要持续用力、久久为功。”李隆基表示，市政协将在市委领导下，继续把优化营商环境作为民主监督的重要内容，充分发挥人民政协协商式监督的优势，健全完善协同督办、落实评价等机制，跟踪问效、跟进促办，以解决问题的成效提升监督水平，助力庆阳营商环境持续向优向好。